张惠娟1杨金迪2 杨士超2 韩辉1
1河北省环境科学研究院 050037；2河北省环境工程评估中心 050051
摘要：根据输变电工程环境影响的特点，环境影响评价应从选址选线的合理性、敏感目标的保护、施工期及运营期环境影响、公众参与等方面论述项目的环境可行性。根据输变电工程的环境影响特点提出了此类工程环境影响评价中应重点关注的一些问题。
关键字：输变电工程、环境影响、评价、重点问题
随着国经济的飞速发展、社会的进步及人们物质文化生活水平的提高，人们对电能的需求日益增长。为此，近年来我国以扩能、成网为主导并有规划地加速电能系统建设，包括提高输电线路的电压等级、输配电建设成网；完善电能供应系统。随着电网覆盖区域的加大，人们环保意识的不断增强，围绕输变电工程环境保护问题引发的争议与纠纷日益增多，在一定程度上影响了电力建设和社会稳定。
根据国务院253号令《建设项目环境保护管理条例》、国家环境保护局第18号令《电磁辐射环境保护管理办法》的规定和要求，各种电压等级的高压输变电工程均需开展不同程度的环境影响评价工作。通过环境影响评价，分析输变电工程的环境影响，提出防治措施，正确引导公众科学地认识输变电设施的环境问题，对营造和谐的电网发展外部环境具有十分重要的意义。
1输变电工程环境影响特点
输变电工程主要包括输电线路和变电站两部分：输电线路呈带状布置，以铁塔为支撑形成一个相对独立的电力走廊，虽然单基铁塔占地面积不大，但线路长，铁塔数量多。因此输变电工程与一般的工程建设不同，输变电工程跨越地区多，影响区域广，在不同地区对同一环境要素的影响程度也不相同。
输变电工程建设对环境产生的影响主要包括输电线路及变电站运行时产生的连续可听噪声、工频电场和工频磁场、无线电干扰及建设施工期对环境和生态的影响。
2输变电工程环境影响评价重点
2.1工程概况
（1）说明工程名称、建设单位、项目由来、项目组成内容和范围以及评价的工作范围、建设的电压等级等。
（2）线路概况：工程所在地理位置、线路的起点、终点位置、线路长度及分属不同行政区划的分段长度，线路所经地域情况（山地、丘陵、平地、农田等），架线类型（单回铁塔或同塔多回线路、导线水平排列或三角排列等）以及占用基本农田情况。
（3）变电站概况：变电站的站名和功能、建设性质（新建、改扩建），设备容量，所在地理位置及占地情况（原有土地性质、征地数量），站址周围环境概况等。
（4）施工计划及投资情况。
2.2工程分析
（1）工艺流程分析，包括工艺流程的介绍、排污节点分析，并以图表的形式表示。
（2）工程污染源分析
施工期：施工机械噪声、废水（包括施工生产废水和施工人员的生活污水）、扬尘、固体废物（包括建设垃圾、生活垃圾）对环境的影响，提出相应的环保治理措施；明确施工弃渣的处置方式。
运营期：交、直流电的电磁效应（包括工频电场、工频磁场、合成场强、直流磁场和无线电干扰等）、噪声、污水、固体废物的环境影响，提出相应的环保治理措施。
2.3环境影响与预测评价
（1）类比监测
应说明类比线路、变电站与本工程项目在电压等级、架设形式、导线高度、铁塔型式或设备容量、主变台数、平面布置、出线回数以及运行工况、所处地形上的可比性。
监测项目应包括电磁环境和声环境的监测。根据类比线路或变电站在设施条件方面与本工程的差异（如类比线路与本工程线路在架设高度的不同；类比电站设备数量、容量不同等）分析对本工程评价结论的影响。
（2）模式计算
说明电磁环境、声环境的关于评价因子预测值的计算模式和依据。列出本工程线路的计算参数：电压等级、导线结构、导线架设形式、对地高度、运行工况等。预测不同距离、不同架设高度时的相关评价因子值，并以图表形式表示。
（3）环境影响评价
综合环境现状监测、类比测量和模式计算结果，对工程施工期和运行期的电磁环境、生态环境、声环境及水环境等进行环境影响评价，给出本工程对各环境保护目标的影响程度和范围。
2.4工程选址选线的合理性分析
（1）工程建设与法律、法规的相符性分析
工程建设经过自然保护区、水源保护区、风景名胜区、古迹及文物保护区、湿地等生态敏感区的情况，占用的基本农田数量，与相应管理部门协调结果及对工程建设的支持性文件。
（2）工程建设与电网规划的相符性分析
对工程建设与相关电网网架规划及工程所在地域用电量增长的发展趋势进行分析，说明其一致性和工程的实际意义。说明工程与相应电力工程建设规划环评的情况。
（3）工程建设与国家产业政策的相符性分析
根据《产业结构调整指导目录》（2011年本），国家鼓励建设500千伏以上交、直流输变电项目、电网改造与建设项目，说明工程与之的相符性。
（4）方案的合理性分析
通过对站址、线路路线的技术、经济综合比较，从环境保护角度对站址、线路路径方案进行分析，站址、路线的选择要满足环境功能区划和生态功能区划的要求。
2.5治理措施和环境管理
（1）治理措施：通过经济、技术上的比较，对超过评价标准限值的环境保护目标提出切实可行的措施。如采用拆迁民房方式，应明确地点、拆迁户数、面积以及安置方式；如采用提高线路架设高度或架设接地屏蔽导线等措施，则应明确这些措施的具体参数和起止位置。提出环保投资项目和所需费用。
（2）环境管理：应提出施工期环保措施、基本农田保护措施和运行期环境管理、监测计划、环保措施“三同时”验收内容。
2.6公众参与调查
根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号），国家鼓励公众参与环境影响评价活动。在进行公众参与调查时，特别是征询直接受影响的有关个人（如需拆迁的住户或临近线路的住户）的意见。综合反馈意见，尤应对本工程持反对意见者做出分析和提出解决方案。
3输变电工程应主要关注问题
3.1项目选址选线方案的优化
对于比较复杂的项目，应论述输变电工程中选站和选线方案的比选，论证线路形式（单回架设或同塔多回）选定的可行性。项目站、线的选择应遵循以下原则：
（1）避让重要军事设施、城市、镇区及规划区，满足地方城镇规划要求；
（2）避让较大的村庄及密集的民房，尽量避让工厂、砖场及加油站等；
（3）注重环境保护，避让自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、矿产资源、文物古迹保护单位等敏感区；
（4）方案应技术可行、经济合理；
（5）方案尽可能结合电网发展规划的需要，归并电力走廊；
（6）方案惊尽可能少占土地、减少路线通道，节省土地资源；
（7）方案尽可能与沿线规划或在建的其他项目相互协调；
（8）对于跨江、河的方案，避免对通航、江堤的影响。
3.2明确保护目标
明确保护目标对应输电线路或变电站、换流站等设施的方位、距离，保护目标所属行政区域（省、市、县、镇或村），涉及户数、面积等居民住宅情况等，并以列表形式表示；邻近的风景区、自然保护区、林场、文物保护区及涉及的无线电台（站）设施亦应标注距离和方位。明确各保护目标的评价因子，并对大于评价标准限值的因子提出达标的环保措施，其费用列入环保投资。
3.3预测计算模式的说明
进行工程线路典型导线离地高度（如通过居民区、非居民区的设计高度，为避免拆迁拟采取的抬高导线的架设高度），不同距离的预测值的计算，说明工频电场强度或合成电场强度限值点与线路中心（或边导线地面投影）的距离。
3.4预测达标距离
预测工程输电线路典型架线高度及档距时，工频电场强度或合成电场强度限值在档距间随塔基不同距离情况下对应的离线中心（或边相导线地面投影）距离，绘制限值的等值边界线。由于档距中点是线路弧垂最大处，离地最低，因此对应此点的达标距离最远，而随着靠近塔基导线对地高度逐渐增高，要求达标距离会减小，所以限值的边界线是一条弯向线路的鼓开曲线。可以以此为依据来划定出因环境保护而拆迁的民房范围。
3.5敏感目标防治措施
根据预测计算结果（包括参照类比监测值），针对具体的村庄或居民区等环境敏感目标进行评价，提出污染防治对策。
（1）线路避让摆动。当线路经过地区有较大村庄或通过居民密集区时，线路应尽量摆动避开；
（2）抬高架线高度。当线路周边为居民密集区或村庄房屋较集中时，可采用抬高线高方法，尽量减少民房拆迁。此时应给出抬高线高后，距边导线最近敏感目标的距离和工频电场强度预测值。
（3）拆迁方法。当线路周边房屋较少或房屋质量较差时，宜采用搬迁方法。此时应给出拆迁的户数、拆迁后最近建筑距边导线的距离及工频电场强度预测值。
如采取拆迁方法，应明确拆迁民房数量（面积、户数）、所属地域及安置措施；如采取提高线路架设高度，应明确该段线路的起讫点，并从技术和经济上论述其可行性，必要时应提出实施该措施的条件。
3.6注重公众参与
公众意见调查可采取召开座谈会、公示（张贴或网上公告）、入户访问及发放问卷等多种形式，被访人员尽可能覆盖不同年龄、文化程度、性别、受工程利弊影响者，需要时可采访有关单位。然后将意见归纳，分类进行分析。其中特别重要的是必须明确对工程持反对意见的原因分析，提出采取的应对措施。
4结语
随着公众环保意识的加强，人们对输变电工程的建设越来越敏感。作好输变电工程的环境影响评价工作，为环境管理部门提供科学的管理依据，是十分重要的。通过科学的环境影响评价，并采取技术可行、经济合理的防治措施，本着以预防为主的原则，将输变电工程的环境保护工作贯彻在工程的规划、设计、施工等各阶段，同时在运行期采取严格的环境管理，将对环境的影响减少至最低限度，做到经济、环境 、社会效益的协调统一，充分体现我国的可持续发展的战略目标。
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